当然，媒体自有其议事日程，而且经常会论辩企业更愿保持缄默的问题。21世纪早期，安然和世通公司破产所引发的一系列财务丑闻，为企业治理改革提供了立法契机。媒体大量报道这些高能见度的事件，并展示这些事件对员工、领养老金者和个人股东的影响，有效地向政治体系持续传递着外部冲击。一些长期敦促"加强公司披露和会计法"提案的宣扬企业责任的利益集团，迅速抓住有利时机，将他们的法案推至立法日程的首要位置。

这种媒体广泛报道会引发后继的快速反应立法行动，政治学家们将此现象称为"政策窗口"。政策窗口紧跟某个高能见度事件，如一次揭发事件、丑闻、公众健康危机或一场灾难而"开启"；在立法机构强调处理该问题，或新生事件将该问题从头版挤走并将公众注意力转移他处时"关闭"。

比如在20世纪，美国对于食品与医药的管理就曾经历了三个截然不同的阶段，而每个阶段的发展都是由政策窗口推动的。1906年，纪实小说《屠场》（TheJungle）出版，其作者厄普顿·辛克莱在书中揭露了肉类加工业的内幕丑闻，而美国第一项食品商标法的诞生就归因于此。1938年，Massengill公司将有毒的磺酰胺酏剂掺入其生产的抗生素中，导致一百多人服药后死亡。很快，第一项确保药品安全性的药品法获准通过。60年代初，为保证药品功效，美国药品法再次修改。推动这次法律改革的，是流传甚广、震惊媒体的"反应停事件"（Thalidomide）。孕妇为了治疗妊娠反应而服用"反应停"，导致生育出畸形胎儿，给社会造成了极大灾害。

有时，公司也可以打造自己的政策窗口，制造出立法行动迫在眉睫的态势。其办法有二：一种是公众运动，比如美国铁路行业在20世纪50年代发动的"拯救我们的高速公路"运动；一种是市场行为。花旗集团的首席执行官桑迪·威尔就曾策划了旅行者集团与花旗银行的合并，从而为立法机关废除大萧条时期的法律（1933年《格拉斯-斯蒂格尔法》）推波助澜。虽然，《格拉斯-斯蒂格尔法》（Grass-SteagallAct）禁止单独企业拥有银行、保险公司或者证券公司，但却允许新近并购的公司暂时免受《格拉斯-斯蒂格尔法》的限制，期限可以长达五年。基于此，威尔创建了花旗集团，这是一种"计算赌博"（calculatedbet）：如果议会没有在并购完成五年之内废除《格拉斯-斯蒂格尔法》，则花旗集团就必须拆分。

这种超大规模的企业并购行为，给议会施加了巨大的压力；立法者不得不致力解决当前的法律问题。超过千计的独立保险经纪人涌向国会山，向国会立法者提出抗议，要求国会设法保留自己的工作。1999年，议会终于提出废除长期酝酿的《格拉斯-斯蒂格尔法》，允许金融业混业经营；花旗集团亦得以留存。

政策窗口是重要的战略变量，它能够决定争取立法动议权的时机与难易程度。法律变革的支持者，可以抓住政策窗口开启的时机，推动法律改革；而反对者的最佳策略莫过于延迟或者歪曲立法行动，直到媒体焦点从公共利益方面转移开来。

利用立法竞争：四种战略

任何重度依赖于人的感觉、人际关系和不可控事件的活动，比如政治，都不可能简化为几种简单的技艺。不过，在美国议会选举中，在任者会赢得90％到95％的席位，所以还是有些科学能够依赖的。政治学家詹姆士·威尔逊提供了一种从战略角度考虑立法游说最为有用的框架结构。他将发生游说活动的政治环境划分为四种：多数决型政治（MajoritarianPolitics）、顾客型政治（ClientPolitics）、企业家型政治（EntrepreneurialPolitics）和我所称之为的"利益集团斗争"（Interest-GroupBattles）［威尔逊本人将其定义为利益团体型政治（InterestGroupPolitics）。--译者注］。每一种类型的政治环境都有自身的特点和最佳应用惯例。

多数决型政治

多数决型政治是一种对企业战略关注最少而对公民关注程度最高的政治环境。当影响各行各业数目众多的人的公共政策出现显著系统问题，而这些问题又需公开投票表决时，多数决型政治环境便出现了。一些严重问题，比如战争与和平，以及社会安全改革均属此列。企业当然也关心这样的问题，但是它们极少采取某个企业或行业反对另一企业或行业的形式。相反，总体而言，单个企业都由协会总会（umbrellaassociation），比如美国商会代表自己的立场解决此类问题。

顾客型政治

顾客型政治是威尔逊对为特殊利益立法的命名。在这种政治中，立法者通过颁布规则或者在未决法案中增加有利规定，从而使某个单独企业、某个工业部门或某个行业从中得益。立法者所扮演的角色，如同为其"顾客"（通常是势力强大的选举人、支持者或赞助人）提供立法"服务"的代理商。例如在1939年，联合百货的创始人佛瑞德·拉扎勒斯就曾经说服总统富兰克林·罗斯福（代表一群志趣相投的零售商），将国家的感恩节日期由11月30日改在11月23日，其目的是给圣诞节商业旺季的购物者多留一个星期的时间。其后，拉扎勒斯和他的零售业执行官朋友们游说议会，把这次改变永久保留下去，将每年11月份的第四个周四（而不是当月最后一个周四）定为感恩节。这就确保假日购物旺季的开始日期，最迟也不晚于11月29日。