1949年5月,东海岸各个铁路运输公司的主要领导齐聚一堂,商讨如何将货车限制在短途货运市场,而将长途货运市场牢牢控制在自己手中。夏季结束之前,这些公司成立了行业联合会,取名为"运输竞争委员会"(CommitteeonCompetitiveTransportation),并且利用对会员征收会费的形式募集法律"战争基金",此外还出资雇用了全国最为出色的游说公司之一为其策划活动。这些活动最终演变成反对货车运输行业的异常混杂的公开运动。联合会实行双重目标制:第一,对货车运输司机征税,增加货运成本;第二,制定法律,严格限制货车在高速公路行驶的载重量,违章罚款。铁路行业了解到,货车运输司机不仅组织涣散,而且在全国各处散落分布,因此他们计划发动针对货车运输行业的公开运动,取得快速法律胜利,并乘胜追击,为进一步的管制做游说活动。他们瞄准了地方立法当局--铁路行业的传统据点。
为了引起新闻媒体与投票人的注意,铁路游说公司开始寻找道德平台。他们将注意力放在了高速公路的安全问题上。这些铁路游说公司指出,载重货车不仅对公路造成损坏,还给其他司机造成危害。为了维修公路,应该对长途货车征收货车税--特别要按照英里里程征税,以达到打击长途货车运输的目的。为了防止货车司机对载重限制置之不理,铁路集团力劝各个州在高速公路旁边设立载重检查站。
接下来,一场轰轰烈烈的全国媒体运动开始了--控诉货车对美国高速公路所造成的损坏。如今,我们早已对大规模的倡导性运动习以为常。但在1949年,这还是一种崭新的艺术形式。铁路集团花费数十万美元的预算用于支持铁路改革运动,并从中拿出一部分用于声讨货车运输。
游说公司安排假冒的行人,在路边对其进行采访,讨论货车对高速公路造成的毁坏,并通过广播和电视渠道播出。这些游说家还捏造纪录片,展示货车对公路日积月累的损害。他们略去的内容是什么?是新建公路上的材料和施工技术足以支撑重型卡车的镜头。他们还雇用一些作家撰写文章,以"货车正在毁坏你们的公路"之类的话语作为标题,并将文章刊登在畅销的杂志上,比如《旅行》(和现在一样,是一种周日报纸增刊)。游说公司的民意测验专家们拟定出颇具倾向性的调查问卷,比如:高速公路维修费用是否应由汽车税、汽油税或者货车税来支付等。州立法者开始接到电话,要求征收货车税用于公路保养。
最有趣的是,铁路游说公司开始尝试一种全新的游说方法,名为第三方技术(ThirdpartyTechnique)--为达到目的而组建并资助新的社团,使该社团与铁路公司没有任何明显的关联。于是,一张以"拯救我们的高速公路"为名的市民俱乐部网,在短短几个月内迅速搭建起来。
铁路公司的游说取得节节胜利,东部和中西部17个州实行了法律改革。许多州开始征收新税;一部分州通过了新的载重标准。纽约州征收新税,并在州高速公路旁边,用税收所得建起了50所货车载重检查站。每个驾车通过州际高速公路的司机都知道了纽约州的做法,于是这种做法便传播开来。
面对这种情况,货车司机当然不会坐以待毙。终于,他们自己的游说组织--美国货车运输协会(各州货车团体的联合会)再也按捺不住,发动了一场媒体反击战。此外,41家独立的货车运输公司也提出了诉35家铁路公司的反垄断案。此案于1953年提出,并且一直上告,直至最终美国最高法院于1961年驳回上诉,理由是企业向政府诉请的立法游说--甚至这种激进或许还有些违反道德的游说--受到宪法权利的保护。在东部铁路总裁会议对货车运输诺厄案(EasternRailroadPresidentsConferencevNoerrMotorFreight)中,最高法院的审判已经说明,通过有组织的游说运动获取压倒竞争者的优势,是美国方式的一部分。
民主政治的作用
在法律战略游戏中,游说新的立法就是那张王牌。立法者只要在遵从联邦宪法与州基本法律的条件下,就可以超越法庭判决及监管政策,制定新的法律。在20世纪40年代末期,铁路公司抓住了货车运输行业的把柄;时至今日,货车运输公司仍然为此承担着巨额成本。
对于一些公司而言,游说是商业计划的核心部分,比如SegwayLLC公司。这家公司开发出了一种全新的自动平衡电动机车--Segway人力运输车。该车装有双轮,由陀螺仪操控,其宽度不超过普通成年人的肩宽,重为80磅,电池驱动。该车在操作时不需要刹车装置或者节流杆,当驾驶者身体前倾时,机车前进;当驾驶者身体直立时,机车停止。但是,为了让产品走向各国市场,Segway必须打破各个国家的人行道保护法律;对于美国全部的50个州也不例外。迄今为止,美国已有30个州--包括加利福尼亚州和新泽西州,承认了Segway产品合法;联邦政府将其归类为"非机动车",使其不受机动车管理条例的限制。但是,来自步行主义者与生产单脚滑行车、自行车公司的反对呼声仍然很高。英国禁止Segway在人行道行驶,美国很多城市也是如此。对于Segway公司而言,企业战略就等同于游说战略--而且是在全球市场。
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